記者 張斌

6月底，中國人民銀行、國家發展和改革委等六部委聯合發布《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》提出，擴大商品消費、支持發展服務消費、培育新型消費。其中，服務消費被列為重點支持領域，涵蓋家政、養老、托育、文化旅游等行業。

國家統計局數據顯示，2024年，中國居民人均服務性消費支出1.3萬元，常住人口14.08億人。照此推算，全國居民服務性消費支出18.3萬億元。

在消費品以舊換新補貼的帶動下，今年以來商品消費表現良好的增長勢頭。國家統計局數據顯示，1-5月，商品零售額同比增長5.1%，增速比2024年全年提高1.9個百分點，其中，5月，商品零售額同比增長6.5%，創2023年12月以來新高。相比之下，服務消費則表現疲軟，1-5月份，服務零售額同比增長5.2%，增速比上年全年放緩1.0個百分點。

分析人士指出，在外部環境不確定性加大的背景下，大力提振消費的必要性進一步提升。下半年，隨著消費品以舊換新補貼政策效應減弱，商品消費進一步增長空間有限，服務消費將成為提振消費的重點。

萬博新經濟研究院院長滕泰接受界面新聞采訪時表示，提振消費是今年十大重點經濟任務之首，要提振總消費的需求，就要考慮到消費結構的增長和變化。“提高剛性消費的空間已經不是很大，真正消費彈性比較大的一是新興消費，如泡泡瑪特等在傳統消費的基礎上加入新場景的消費，二就是服務消費。”滕泰說。

商務部黨組書記、部長王文濤今年4月在《求是》雜志撰文指出，國際經驗表明，人均國內生產總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務消費進入快速增長階段。

“下半年，消費增長支撐主要來自政策進一步加碼顯效以及服務消費潛力釋放。”中國銀行研究院在《2025年三季度經濟金融展望報告》中稱。對于新興消費，中行研究院認為，雖然奶茶、谷子經濟等新興消費蓬勃發展，但由于新興消費市場規模較小，難以彌補傳統消費市場回落帶來的缺口。例如，2024年，中國白酒市場規模為7964億元，谷子經濟市場規模為1689億元，二者差距依然較大。

當前中國服務消費水平相對于發展階段略顯滯后，與發達國家差距明顯。據中國銀行研究院的研究，2023年，中國人均GDP為12614美元，大致對應1980年的美國、2002年的韓國，2023年中國服務消費在消費中的比重為45.2%，而相似發展階段的美國服務消費占比為54.3%、韓國為54.3%。若按購買力平價計算，2023年中國人均GDP為24569國際元，大致對應1991年的美國、2004年的韓國，而中國服務消費占比為45.2%，與美國（62%）、韓國（57.2%）的差距更大。

中行研究院指出，如果和商品消費相比，我國服務消費水平與發達經濟體的差距更大。從總量水平看，由于人口多，中國商品和服務消費總規模要大于日本、德國、法國、韓國，但要低于美國，其中服務消費規模差距更大。2023年，中國商品消費額約為4萬億美元，約為美國商品消費額的65%，而服務消費額約為3.3萬億美元，只有美國的26%。

滕泰表示，制約服務消費的因素和制約總消費的因素一樣，不外乎是居民可支配收入和社會保障程度。因此，提振服務消費，也需從這兩方面入手。

“增加居民可支配收入有各種維度的措施。長效機制之一就是增加就業收入，第二個更重要的是健全社保，提高社保支出在GDP中的比重。比如，農民養老金可以從目前的一、兩百元提高到一千元左右，這對居民消費信心意愿的提升才是最重要的。”滕泰說。

“除此之外還有立竿見影的措施，就是增加居民的財產性收入。如果房價穩住、股市上漲，財產性收入可直接增加，對于居民提升消費能力非常重要。”他補充道。

粵開證券分析師羅志恒也表達了類似的觀點。他在研報中指出，要推動“國資-財政-社保”聯動改革，增加國有資產上繳財政并專項用于提高社保體系建設，提高城鄉居民養老金待遇，縮小與城鎮職工的差距，降低其預防性儲蓄需求、釋放服務消費潛力。

羅志恒還提出，消費券、消費補貼等鼓勵消費的手段應注意向服務消費傾斜，以獲取更大的政策效果。“2024年以來，消費品‘以舊換新’政策效果較好，但可能透支了一部分未來的耐用品需求，下一步刺激政策應側重于收入彈性更高的服務消費，這些消費正是當前拖累整體消費的主要部分。”他說。

華泰證券分析師易峘也表示，總量層面，穩增長、穩內需，提高居民可支配收入和預期收入增長是提振總消費需求的最有效政策。隨著大件可選消費增長有所“透支”，補貼服務消費短期拉動效應或較明顯。如部分外賣平臺的餐飲補貼，5-6月補貼額度預計超百億元，推動外賣市場日均單量擴容3-4成。

此外，易峘和羅志恒均提到優化休假制度，推升服務消費意愿和體驗。羅志恒建議，適當增加下半年的公共假期，增加勞動者閑暇時間，在提振服務消費的同時，平滑服務消費需求釋放的節奏。

從供給側來看，分析師表示，要發揮公共投資的力量，補齊養老、旅游、文體等領域的服務消費供給短板、提升服務質量；放開文旅、醫療、教育、養老等服務業市場準入并強化監管，為消費者提供更好的服務；加強服務業標準化建設；完善消費者權益保護機制，營造安全放心的消費環境。

5月9日，央行印發《關于設立服務消費與養老再貸款有關事宜的通知》，設立5000億元服務消費與養老再貸款，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務消費重點領域和養老產業的支持力度。發放對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等21家全國性金融機構和北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、南京銀行、寧波銀行等5家屬于系統重要性金融機構的城市商業銀行。政策執行至2027年末。

業內人士指出，央行推出的服務消費再貸款工具，即著重從供給側發力，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、居民服務、養老托育、教育、旅游等服務消費領域的金融供給，推動支持這些行業企業擴大投資、提升服務能力和水平，滿足居民高質量服務消費需求。